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一、背景

當前，我國空間規(guī)劃體系中存在各規(guī)劃間缺乏有效銜接的問題。由于多個部門對同一城市空間有各自的規(guī)劃引導和控制要求，彼此之間又缺乏協(xié)調，造成了空間規(guī)劃的相互沖突，導致了開發(fā)管理上的混亂和建設成本的增加。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷深入，“多規(guī)合一”成為城市建設與發(fā)展中關注的熱點問題之一。通過“多規(guī)合一”對發(fā)展和改革部門的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、建設部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護部門的環(huán)保規(guī)劃等進行統(tǒng)籌協(xié)調，形成多位一體、“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃體系，具有高度的綜合性、融合性和約束性。

在“多規(guī)合一”的建設中，“多規(guī)合一”信息平臺建設是不可或缺的重要組成部分?！岸嘁?guī)合一”信息平臺是以經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等為基礎，與產業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等其他專項規(guī)劃相融合，通過接口形式與規(guī)劃、國土資源、發(fā)展和改革、環(huán)境保護等子系統(tǒng)相對接，形成業(yè)務配合、環(huán)節(jié)契合、信息共享、協(xié)同審批的協(xié)調機制，既能實現(xiàn)項目生命周期的審批，又能實現(xiàn)規(guī)劃信息的協(xié)調統(tǒng)一、土地集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的業(yè)務平臺。

二、建設目標

三、綜合平臺

綜合平臺主要為“多規(guī)合一”數(shù)據管理和業(yè)務辦理提供統(tǒng)一平臺，主要包括規(guī)劃編制統(tǒng)籌輔助子系統(tǒng)、數(shù)據處理應用子系統(tǒng)、多規(guī)一張圖應用子系統(tǒng)、項目策劃子系統(tǒng)、業(yè)務協(xié)同子系統(tǒng)、多規(guī)項目監(jiān)督評價子系統(tǒng)、多規(guī)臺賬管理子系統(tǒng)、運維管理子系統(tǒng)、移動多規(guī)子系統(tǒng)。

（1）規(guī)劃編制輔助子系統(tǒng)

實現(xiàn)對規(guī)劃編制任務進展流程的跟蹤與記錄，完成規(guī)劃數(shù)據的整理、審查、入庫與協(xié)調，并實現(xiàn)各種類型規(guī)劃編制之間的差異比對分析，以確?！耙粡垐D”信息資源及時同步更新，保障“一張圖”數(shù)據的準確性和現(xiàn)勢性。

（2）數(shù)據處理應用子系統(tǒng)

實現(xiàn)各類數(shù)據的目錄規(guī)整、圖層規(guī)整、質量檢測等功能，最終實現(xiàn)報建數(shù)據達到“多規(guī)合一”入庫的標準要求。

（3）多規(guī)一張圖應用子系統(tǒng)

多部門海量、異構的空間數(shù)據成果，通過規(guī)整、質檢、入庫，形成多規(guī)合一數(shù)據中心，以一張圖形式呈現(xiàn)給用戶，并提供強大的管理、分析、應用等功能。

各類規(guī)劃成果

（4）項目策劃子系統(tǒng)

項目策劃子系統(tǒng)是針對列入計劃中但尚未開始的項目，聯(lián)合多個部門，進行預審批的過程。該子系統(tǒng)旨在保證項目的快速、順利落地，為項目進行聯(lián)合審批奠定基礎。

（5）業(yè)務協(xié)同子系統(tǒng)

建設項目通過統(tǒng)一的窗口進行報建，規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等各部門人員可以登錄到統(tǒng)一平臺上進行協(xié)同辦公，實現(xiàn)審批信息共享，提高審批效率。業(yè)務協(xié)同子系統(tǒng)，可以促進工作更加有序、高效地開展，從而強化規(guī)劃的引導作用，統(tǒng)籌建筑用地的有序利用。

并聯(lián)審批：項目審批按照項目流程設置，通過逐級快速審批，可實時查看項目進度，把審批完成的項目成果進行提交共享，最終經過各個部門的流轉完成項目審批，形成并聯(lián)審批“一張表”。

項目審批辦結：各單位審批完成后，項目進入發(fā)件環(huán)節(jié)，由多規(guī)窗口統(tǒng)一發(fā)件，然后可將項目進行歸檔管理。

（6）多規(guī)項目監(jiān)督評價子系統(tǒng)

多規(guī)項目監(jiān)督評價子系統(tǒng)主要實現(xiàn)對項目辦理全局的跟蹤管理，監(jiān)督項目辦理工作的正常進行，全面評價項目辦理工作的成果和質量，保證項目辦理工作的準時、高效完成。一方面，根據項目審批的時限要求，設置項目督辦、項目提醒、項目預警等功能，滿足領導和業(yè)務審批人員的實際辦公需求。另一方面，為保證業(yè)務審批人員的工作質量，設置項目評價功能，督促業(yè)務人員加強自身建設，提升項目審批工作的科學性及效率。

（7）多規(guī)臺賬管理子系統(tǒng)

多規(guī)臺賬管理子系統(tǒng)以系統(tǒng)中匯集的各類規(guī)劃數(shù)據及項目數(shù)據為基礎，實現(xiàn)了對規(guī)劃資源和項目信息進行圖文結合的全方位管理。能夠針對用戶的不同需求進行統(tǒng)計分析，并將分析結果進行梳理，最終以柱形圖、餅狀圖等圖表形式，呈現(xiàn)統(tǒng)計結果，形成各類臺賬，輔助業(yè)務人員掌握規(guī)劃成果和項目的實際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

（8）運維管理子系統(tǒng)

運維管理子系統(tǒng)為搜集和產生的綜合數(shù)據資源提供統(tǒng)一的基礎管理服務，主要包括用戶管理、權限管理、服務管理、專題配置等功能，方便用戶快速完成數(shù)據服務圖層的靈活配置，并實現(xiàn)綜合數(shù)據資源面向各業(yè)務及各對象的互動共享，為規(guī)劃協(xié)同平臺中其它子系統(tǒng)的應用提供可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的數(shù)據支撐。

（9）移動多規(guī)子系統(tǒng)

移動多規(guī)子系統(tǒng)為多規(guī)合一工作提供全新的辦公模式，能夠擺脫時間和空間對辦公人員的束縛，提高工作效率、加強遠程協(xié)作。

四、運行模式

（1）一體化模式

將多規(guī)合一平臺與子系統(tǒng)建設在一起，利用單點登陸等先進技術，實現(xiàn)各部門用戶登陸之后能夠在各自子系統(tǒng)中進行業(yè)務審批。

特點：部署周期短，部署難度小，時間短、見效快，易于維護。

（2）集成模式

各部門分別建設各自的業(yè)務子系統(tǒng)，通過系統(tǒng)接口與多規(guī)合一信息平臺進行對接。

特點：充分利用分布式架構的優(yōu)點，各系統(tǒng)可以獨立運行，易于進行個性化修改和設置，獨立性較強。

五、未來展望

◆從“多規(guī)合一”到“智慧城市”

“多規(guī)合一”與“智慧城市”結合，通過政務資源融合、疏通公眾政府溝通渠道等方式，實現(xiàn)更透徹的規(guī)劃實施效果評估，更廣泛的信息共享與互聯(lián)互通（接入人口、宏觀經濟等社會經濟數(shù)據和生態(tài)環(huán)境數(shù)據）、更深入地分析與決策支持（輔助規(guī)劃，更智能地選址等）。

兩者的對接，必將形成信息時代下的一種新型城市形態(tài)，使城市達到“智慧”狀態(tài)。

◆“多規(guī)合一”的智慧化

“多規(guī)合一”將智慧規(guī)劃、智慧國土、智慧市政等管理系統(tǒng)進行對接，并將逐漸延伸到環(huán)保局、水務局、教育局等其他部門，最終形成相互配合、相互制約、相互促進的互動機制，構建一個協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧的“多規(guī)合一”智慧管理體系，促進智慧城市的建設與發(fā)展。